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省發展改革委 省市場監管局關於印發《浙江省智慧財產權發展「十四五」規劃》的通知

来源:http://www.zj.gov.cn/art/2021/6/16/art_1229203592_ | 时间:2021年06月24日 浏览量:30

智慧財產權是人才強省、創新強省首位戰略的重要支撐,智慧財產權保護關係國家治理體系和治理能力現代化,關係高質量發展,關係人民生活幸福,關係國家對外開放大局,關係國家安全。爲忠實踐行「八八戰略」,奮力打造展示創新型國家和智慧財產權強國建設成效的「重要窗口」,根據「十四五」國家智慧財產權保護和運用規劃精神和《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》的總體要求,爲加快建設引領型智慧財產權強省,明確智慧財產權戰略意圖和工作重點,特制定本規劃。

一、「十三五」規劃目標如期完成,引領型智慧財產權強省建設新征程全面開啓

(一)「十三五」時期智慧財產權事業取得顯著成效

「十三五」期間,浙江堅決貫徹中央關於強化智慧財產權保護、加快智慧財產權強國建設的決策部署,智慧財產權制度更加完善、保護更加有效、運用效益更加凸顯、支撐創新發展更加有力,智慧財產權強省建設取得顯著成效,「每萬人發明專利擁有量」等11項關鍵指標全部超額完成。

一是制度政策更加完備。智慧財產權機構改革順利完成,商標、專利、地理標誌、商業祕密實現集中統一管理。《浙江省專利條例》推行實施,省委、省政府相繼出台《關於新形勢下加快智慧財產權強省建設的實施意見》《關於全面強化智慧財產權工作的意見》《全面強化智慧財產權保護行動計劃(2020-2021年)》。智慧財產權成爲全省經濟體制改革重點,並作爲重要內容納入「平安浙江」「營商環境評價」和省政府督查激勵事項。

二是創造活力不斷釋放。「十三五」期間,我省有效發明專利數量、有效註冊商標數量複合增長率達到15%以上,PCT國際專利申請量增長2.7倍,數字經濟核心產業有效發明專利數達6萬件;作品著作權年登記量達2.5萬件;有效地理標誌、農業、林業植物新品種分別達到376件、408個、263個。

三是運用能力大幅提升。「十三五」期間,全省專利權、商標權質押融資金額累計達到1250億元,專利權轉讓、許可數量累計超15萬件。成立浙江智慧財產權交易中心,累計成交各類智慧財產權5255項,交易金額11.67億元。38個品牌入圍中國500最具價值品牌,「麗水山耕」「蒼農一品」包攬地市級、縣市級中國區域農業形象品牌類冠軍。

四是保護環境持續優化。深化司法審判體制機制改革,成立杭州、寧波智慧財產權法庭,率先設立杭州網際網路法院,司法保護更加有力。率先下放專利行政執法權至縣級,建立專利糾紛「訴調對接」機制,專利權維權周期縮短50%以上。建成國家級智慧財產權保護中心2家、快速維權援助中心3家、國家海外智慧財產權糾紛應對指導地方分中心2家。全省法院共受理智慧財產權民事一審案件11.2萬件,審結10.9萬件;累計查辦商標違法案件20562件,罰沒4.69億元;處理專利侵權糾紛案件51955件,調處電商專利侵權糾紛65萬件。

五是管理服務能力明顯增強。11個設區市全部進入國家智慧財產權試點示範城市序列,杭州、寧波、台州列入國家智慧財產權運營服務體系建設重點城市,76.4%的縣(市、區)進入省級以上智慧財產權示範縣。培育國家級智慧財產權示範優勢企業230家,2322家企業通過智慧財產權管理國家認證。智慧財產權「跑一地」「一件事」和「一公里」改革深入推進,建成省級及以上智慧財產權服務業集聚區13家、省級品牌服務指導站204家,商標受理窗口實現設區市全覆蓋,專利代理機構、專利代理師數量實現翻番。

表1  “十三五”规划主要指标完成情况

指標名稱

單位

「十三五」目標值

實際完成值

進度評價

發明專利年授權量

40000

49888

已實現

每萬人發明專利擁有量

17

34.1

已實現

PCT年申請量

1600

4307

已實現

每百家企業有效註冊商標量

82

100.1

已實現

馳名商標累計擁有量

600

646

已實現

作品著作權登記量

萬件

1.8

2.5

已實現

有效植物新品種量

150

671

已實現

技術市場成交額

億元

220

1400

已實現

許可使用金額

億元

5

7.1

已實現

質押貸款額

億元

150

602

已實現

智慧財產權服務業營業收入平均增長率

%

15

22

已實現

(二)「十四五」時期智慧財產權工作面臨的新機遇新挑戰

總體來看,「十三五」期間,浙江省智慧財產權工作在創造、保護、運用、管理和服務全方位實現了跨越式發展,但與引領型智慧財產權強省建設目標的要求相比,我省智慧財產權事業發展還存在以下問題:智慧財產權創造質量不高,服務供給不足、管理能力薄弱、市場運用不充分還比較突出;智慧財產權維權周期長、成本高、效果不理想的狀況仍沒有根本改善,智慧財產權司法保護地區發展不平衡,經濟發達地區案多人少矛盾突出,基層行政執法能力有待強化;智慧財產權對創新激勵和經濟競爭力提升的作用尚未充分發揮。

「十四五」時期是向「第二個百年」目標奮進的第一個五年,是浙江忠實踐行「八八戰略」、奮力打造「重要窗口」,全面開啓社會主義現代化先行省建設征程的新起點。當前,世界正經歷百年未有之大變局,智慧財產權國際環境、發展形勢、目標要求正在發生深刻變化,要求我們更好地對內激勵創新、對外促進開發,推動高標準市場體系建設,發展更高層次的開放型經濟,支撐構建以國內大循環爲主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局。要深入學習貫徹習近平總書記關於智慧財產權系列重要指示論述精神和黨中央國務院決策部署,加快建設社會主義現代化先行省,深入實施人才強省和創新強省首位戰略,圍繞智慧財產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條,堅持問題和效果導向,持之以恆抓好治理體系建設,不斷深化智慧財產權「一件事」改革和數位化轉型,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,提升智慧財產權整體智治水平,乘勢而上奮力開啓引領型智慧財產權強省建設新征程。

(三)「十四五」時期智慧財產權工作的總體思路和發展目標

1. 指导思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,落實省委十四屆五次、六次、七次、八次全會精神,忠實踐行「八八戰略」,奮力打造「重要窗口」,聚焦聚力高質量發展、競爭力提升、現代化先行,以引領型智慧財產權強省建設爲統領,以智慧財產權數量多起來、結構優起來、運用活起來、形象樹起來等「四個起來」爲目標,以智慧財產權保護「一件事」集成改革爲主線,強化系統思維,堅持整體智治、唯實惟先,積極打造數位化改革引領智慧財產權強國建設先行省,全面提升智慧財產權治理能力和水平,充分發揮智慧財產權在促進建設現代化經濟體系、激發創新活力、推動構建新發展格局中的重要作用,爲我省爭創社會主義現代化先行省作出新貢獻。

2. 基本原则

堅持改革創新,統籌協調。深化智慧財產權體制機制改革,聚焦新形勢下制約我省智慧財產權治理能力和治理水平現代化的障礙,系統謀劃智慧財產權強省戰略體系,修訂完善法律法規,針對性地制定重大政策舉措,實現戰略規劃、法律法規、具體政策的有效銜接,形成反映時代特徵、符合我省經濟社會高質量發展需求的智慧財產權制度體系。

堅持質量爲要,效益優先。堅持智慧財產權高質量發展導向,鼓勵更多政策、資源向高價值智慧財產權傾斜;科學制定考核評價指標體系,充分激發市場主體的創造活力,實現重點領域高價值智慧財產權倍增,促進智慧財產權高質量創造、高效益運用。

堅持綜合治理,嚴格保護。堅持多元治理、統籌協調、重點突破,不斷改革完善智慧財產權保護體系;加強跨部門間的聯動執法運行機制,創新智慧財產權保護模式和手段;強化司法裁判和行政執法保護,落實懲罰性賠償制度,逐步完善行業標準及規範,促進保護能力和水平整體提升。

堅持數字賦能,整體智治。依託浙江數字經濟發展優勢,充分運用5G、區塊鏈、大數據、雲計算、物聯網、人工智慧等新技術,深化智慧財產權創造、運用、保護、管理和服務「一件事」改革,深入推進智慧財產權智慧治理和制度變革,形成共商、共建、共治、共享的新型治理模式。

堅持浙江特色,協調發展。立足我省區域發展優勢,以智慧財產權要素資源整合和精準匹配爲主線,著力提升智慧財產權賦能區域經濟和產業發展,高效實現創新鏈、產業鏈、價值鏈深度融合,切實將區域智慧財產權發展優勢轉化爲產業創新優勢、發展優勢和競爭優勢,高質量支撐現代化經濟體系建設。

3. 发展目标

圍繞「四個起來」,聚焦科創大走廊和高新園區、產業集聚區、小微企業園區等「一廊三區」主戰場,強化龍頭企業、優勢產業和未來產業的智慧財產權布局,提升核心競爭力;孵化擁有高價值智慧財產權的中小微企業,提升企業成長力;全面加強智慧財產權保護、優化營商環境,提升區域聚合力。到2025年,智慧財產權競爭優勢更加明顯,智慧財產權與區域、產業、科技、金融融合發展,技術競爭力、文化軟實力、品牌影響力顯著提升,智慧財產權嚴保護、大保護、快保護、同保護、智保護工作格局基本形成,成爲數位化改革引領智慧財產權強國建設先行省。

(1)智慧財產權制度體系更全、合力更強。強化頂層制度設計,基本形成智慧財產權保護嚴格、運用高效、服務優質、開放深入的制度體系。建立健全省部會商和局市會商工作機制,整合各級各類資源,有效賦能區域產業轉型升級和經濟高質量發展。

(2)智慧財產權創造數量更多、結構更優。推動智慧財產權和技術創新、標準化、產業化的深度融合,打造一批高價值核心專利、知名品牌和國際標準,建設一批具備核心競爭力的智慧財產權密集型產業集羣。強化關鍵技術領域自主智慧財產權創造和儲備,加強智慧財產權信息分析和利用,突出智慧財產權預警、專利導航對產業、企業發展的引領作用,優化智慧財產權前瞻布局。到2025年,全省每萬人高價值發明專利擁有量達到17件,海外發明專利年授權量達到5000件。

(3)智慧財產權運用市場更活、效益更高。加強高價值智慧財產權運營平台、智慧財產權交易平台和智慧財產權大數據平台建設,推動智慧財產權轉讓、許可、資本運營高效運作,實現智慧財產權質押融資規模繼續擴大,智慧財產權保險、證券化、信用貸款等金融服務充分發展。到2025年,智慧財產權質押融資金額大幅提升,達到1000億元。

(4)智慧財產權保護力度更強、形象更好。全面提升智慧財產權保護系統性、整體性和協同性。智慧財產權司法保護、行政保護、仲裁調解、社會監督銜接機制更加完善,充分尊重知識價值、嚴格保護智慧財產權的營商環境更加優化,智慧財產權制度激勵創新的基本保障作用發揮更加充分。到2025年,智慧財產權示範市、示範縣(市、區)覆蓋率以及智慧財產權保護滿意度得到提升。

表2  “十四五”时期知识产权发展主要指标

序號

主  要  指  标

2020年實現值

2025年

目標值

指標

屬性

1

每萬人高價值發明專利擁有量(件)

11.1

17

預期性

2

海外發明專利授權量(件)

3000

5000

預期性

3

有效發明專利數量(萬件)

20

30

預期性

4

三大重大產業有效發明專利數量(萬件)

9

15

預期性

5

有效註冊商標量(萬件)

300

400

預期性

6

馬德里國際註冊商標擁有量(件)

5900

7500

預期性

7

作品著作權登記量(萬件)

2.5

4.2

預期性

8

地理標誌有效量(件)

376

450

預期性

9

智慧財產權質押融資金額(億元)

602

1000

預期性

10

專利權轉讓、許可數量(萬件)

3.5

10

預期性

11

國家級智慧財產權保護平台數量(家)

5

15

預期性

12

商業祕密保護示範基地(家)

250

500

預期性

13

智慧財產權示範縣(市、區)覆蓋率(%)

77.5

90

預期性

14

智慧財產權示範優勢企業(家)

455

1000

預期性

15

智慧財產權服務業集聚區(家)

13

30

預期性

16

商標品牌指導服務站(家)

204

500

預期性

註:每萬人高價值發明專利擁有量(件)2020年實現值及統計口徑以國家知識產權局通報的數據為準。

二、聚焦頂層設計,深化改革、創新機制,構建智慧財產權治理新體系

(一)深化智慧財產權體制機制改革

持續推進智慧財產權綜合管理體制改革,建立健全政府治理、市場治理、社會治理三位一體的智慧財產權治理體系。充分發揮智慧財產權強省建設工作聯席會議作用,以項目化合作爲抓手,建立部門常態化合作機制。完善省部、局市合作會商工作機制,強化四級聯動,「一地一策」做實做深智慧財產權工作。鼓勵各地探索優化專利、商標、版權、地理標誌、商業祕密等智慧財產權門類的綜合管理,在紡織品、服飾等領域試點開展外觀設計專利、版權等涉及創意的智慧財產權綜合管理模式。深化執法體制改革,強化部門聯動、上下聯動、區域聯動,建立智慧財產權專業執法隊伍,建立健全智慧財產權侵權糾紛鑑定機構管理制度。

(二)完善智慧財產權政策法規體系

推進《浙江省智慧財產權保護條例》《浙江省專利條例》《浙江省著作權管理辦法》和《浙江省反不正當競爭條例》等地方性法規規章的制修訂工作。鼓勵各地針對特色產業出台智慧財產權專項法規、規章、政策,完善省、市、縣三級政策體系,加強政策協同,釋放疊加效應。促進智慧財產權政策與財政政策、產業政策、科技政策、金融政策、人才政策的銜接和聯動,建立政策動態評估和調整機制。

(三)推進智慧財產權區域一體化建設

大力推進長三角地區智慧財產權公共服務一體化、維權執法一體化、信用建設一體化,有力支撐長三角一體化國家戰略。完善長三角地區智慧財產權保護發展會商、跨域保護協作、保護平台共建共享等機制,爭取設立中國智慧財產權長三角公共服務平台,持續完善「三省一市」電子商務領域智慧財產權監管協作,推進實現三省一市智慧財產權資源共享、規範標準同步。建設大灣區和四大都市區智慧財產權共享平台,提升杭甬智慧財產權一體化發展水平,強化輻射帶動作用,推動建設智慧財產權「飛地」,推進智慧財產權「山海協作」。

三、聚焦高質量,激發內在活力、強化服務保障,熔鑄智慧財產權創造新優勢

(一)強化高質量智慧財產權培育和前瞻布局

實施高質量智慧財產權培育工程,建設一批國家級和省級高價值智慧財產權培育中心,充分對接國家戰略科技力量,建立關鍵核心技術智慧財產權攻關目錄,推進科技規劃與智慧財產權事務協同。建立智慧財產權檢索、創造、布局和工業設計、產品研發同步推進的政策機制、管理機制,促進智慧財產權事務與技術研發、法務、商務相融合。實施智慧財產權產業鏈布局計劃,圍繞高價值的核心專利形成專利組合,打通高價值專利布局、高效益成果轉化、高層級標準制定全鏈條。實施PCT國際專利申請倍增計劃,加強智慧財產權海外布局。健全高價值專利篩選機制,完善專利獎評選體系。實施商標品牌戰略,深化植物新品種、地理標誌、集體商標和證明商標運用促進。打造精品版權,加快培育文化創意、時尚、軟體、影視及融媒體等領域的核心版權。支持集成電路企業申請註冊集成電路布圖設計專有權。加大非物質文化遺產、中醫藥、老字號等領域智慧財產權保護和開發利用力度。

專欄1  高质量知识产权培育工程

大力推進以企業爲主體、市場爲導向、「產學研用金、才政介美雲」聯動的智慧財產權高質量創造體系,科學制定高質量智慧財產權評價指標,完善考核評價體系,優化考核賦分辦法,強化過程管理和閉環管理。

1. 實施智慧財產權質量提升行動,加快推進地方智慧財產權資助政策改立廢工作,堅持差額補助,完善制度程序。加強智慧財產權服務行業信用監管,嚴厲打擊無資質代理和非正常申請等違法違規行爲。

2. 鼓勵微內容、微創新、微應用、微電影等微經濟新業態發展,加快數字影音、網絡直播等數字文化產業發展,形成一批具有浙江影響力的數字精品版權。

3. 加強鄉村非物質文化遺產保護,持續做好傳統村落保護利用工作。推進鄉村產業「十業萬億」工程建設,加快地理標誌、產業集羣區域品牌、證明商標培育,推動「西湖龍井」「金華火腿」「麗水山耕」「三衢味」等區域品牌走向世界,到2025年,100個產業超億元的鄉村振興聯合體、50個農業強鎮實現智慧財產權全覆蓋。

4. 率先在浙江大學、浙江工業大學、寧波大學、溫州大學、中國計量大學、杭州電子科技大學等國家智慧財產權試點示範高校,完善智慧財產權管理制度,承擔重大技術、關鍵技術智慧財產權攻關,建立高質量績效評價體系。

5. 支持企業實施積極的海外智慧財產權保護策略,通過PCT等途徑加快智慧財產權海外布局,建成一批具備熟練運用智慧財產權國際規則參與全球競爭的旗艦型企業,我省外向型經濟智慧財產權風險明顯降低。加強國際合作交流,辦好AIPPI杭州世界智慧財產權大會,系統謀劃智慧財產權國際保護新格局。

(二)更加突出企業的創新主體地位

實施智慧財產權強企「頭雁計劃」,培育500家專利密集、品牌價值高、具有國際競爭優勢的智慧財產權領軍企業,充分發揮龍頭企業的引領作用。將企業智慧財產權作爲重要指標納入「鳳凰行動」「雄鷹行動」「雛鷹行動」等遴選評價體系,引導行業領軍型企業強化智慧財產權管理和保護,培育更多高價值核心專利和知名品牌。探索建設科創板智慧財產權加速器,培育一批科創型上市企業。加大國有企業創造評價激勵,探索建立經營業績、智慧財產權和創新並重的國有企業考評模式。大力推進工業企業技術創新和品牌創新,實施規上工業企業發明專利清零計劃。以共建專利池、形成智慧財產權聯盟等形式,強化大中小企業的智慧財產權融合發展,推進實施專利轉化專項計劃。完善中小微企業智慧財產權託管機制、專利侵權監測公共服務機制、維權援助機制,健全提升中小微企業智慧財產權創造能力的服務體系。支持杭州等地圍繞重點產業,推進智慧財產權「頭雁」產業、「頭雁」企業高質量發展,實施小微企業智慧財產權援助計劃。

專欄2  科创板上市知识产权加速器建设工程

建立科創板擬上市企業名錄庫,並在企業集中的產業集聚區、園區建立科創板上市智慧財產權加速器。

1. 統籌引進中介輔導機構,提前開展智慧財產權及法務、財務等規範和服務工作。

2. 对接配置知识产权快速预审、优先审查资源。

3. 提供智慧財產權預警、專利導航等公共服務,建立專題智慧財產權大資料庫,爲企業選擇重點研發方向、合理進行智慧財產權布局提供服務。

4. 引導風險基金加強對種子期、初創期的高價值智慧財產權企業的投資;支持商業銀行創新信貸產品,開展信用貸款、智慧財產權質押融資等金融服務。

5. 開通智慧財產權保護直通車,爲企業提供法律維權、法律諮詢等服務,掃清其上市潛在的法律障礙。

(三)全面提升智慧財產權公共服務能力

深化智慧財產權「一件事」改革,打造若干國家級、區域性智慧財產權綜合服務「旗艦店」,布局一批專業型、特色型省級公共服務集聚示範「加盟店」,創建一批面向基層和企業一線的品牌指導服務「連鎖店」。優化提升專利優先審查、快速預審和商標申請綠色通道。支持浙江省智慧財產權研究與服務中心建設成爲國內領先的智慧財產權發展研究院。完善全省智慧財產權信息公共網點布局,充分發揮技術與創新支持中心(TISC)、高校國家智慧財產權信息服務中心等國家級公共服務平台的樞紐作用。

專欄3  知识产权保护“一件事”集成改革

通過建設「浙江智慧財產權在線」綜合應用系統,集成專利、商標、版權等智慧財產權辦事事項,貫通創造、保護、運用、管理、服務等全鏈條,推進智慧財產權「一件事」「一張網」辦理,實現全流程「最多跑一次」。

1. 上線「浙江智慧財產權在線」。貫通智慧財產權創造、保護、運用、管理、服務等全鏈條,融合專利權、商標權、植物新品種權、集成電路布圖設計權、地理標誌、商業祕密、著作權等全門類事項,囊括申請、登記、確權、授權、繳費、無效、終止、政策資助等全周期服務。

2. 建設省域智慧財產權大數據中心。借勢國家改革,打通國家、省、市、縣各層級,市場監管、司法、法院、版權、文旅、海關、農業、林業等各部門的智慧財產權服務節點,推動創新主體、服務平台、專家人才、行政監管、執法司法等數據互通共享,構建「一庫一圖一表一指數」體系,爲智慧財產權整體智治、高效協同提供強有力的數據支撐。

3. 全面推進智慧財產權公共服務「減事項、減環節、減材料、減次數、減時間、減費用」,推行「一套材料、一次告知、一表申請、一窗受理、一網通辦、一次辦結」,讓智慧財產權數據在網上多跑路、羣衆少跑路,實現智慧財產權網上辦事「最多跑一次」「零見面」。

4. 以數位化引領撬動智慧財產權各領域改革。聚焦智慧財產權重點領域,疊代升級重要場景,通過跨部門、跨層級、跨領域等多跨協同機制,推動各級各類智慧財產權公共服務節點、網點服務向「浙江智慧財產權在線」集成,打破條塊分割、條線孤立的碎片化模式,再造政府後台流程和公共服務方式,推進智慧財產權制度變革。

(四)深化高校和科研院所創新機制改革

優化高校、科研院所等智慧財產權高質量創造評價激勵,完善智慧財產權收益分配機制,加大職務發明激勵力度。深入推進高校、科研院所智慧財產權管理制度改革,建立專利申請前評估制度,完善以轉化運用爲導向的科研評價體系。支持高校建設「國家智慧財產權試點示範高校」「高校科技成果轉化和技術轉移基地」「高校國家智慧財產權信息服務中心」等平台。推動高校圍繞優勢特色學科,強化戰略性新興產業和重大產業智慧財產權布局,探索建立重大項目專利導航工作機制。鼓勵高校、科研院所到產業集聚區設立專業分院、分所,發揮專業技術優勢,促進關鍵技術攻關和智慧財產權成果運用。

(五)大力培育智慧財產權服務業

健全智慧財產權服務業政策體系、標準體系和市場體系,圍繞產業鏈、創新鏈完善提升服務鏈,促進向價值鏈高端延伸,充分滿足產業轉型升級和研發、貿易、投資全球化發展的服務需求。依託智慧財產權密集型產業,加快建設智慧財產權服務業集聚區,實現11個地級市全覆蓋。實施百家智慧財產權品牌服務機構培育計劃,重點扶持智慧財產權運營機構、細分專業服務機構、涉外服務機構、大數據服務機構等發展,鼓勵提升國際化服務能力。創新智慧財產權服務模式,促進線上線下一體化發展,鼓勵服務業態融合發展,全面提升智慧財產權代理、法律、信息、商用化、諮詢和培訓服務水平。加強智慧財產權服務業統計監測,建立執業信息披露制度。開展智慧財產權服務業專項執法,嚴厲打擊無資質代理、非正常申請等違法違規行爲。培育智慧財產權服務行業組織,強化行業自律。

專欄4  知识产权服务业品牌机构培育工程

大力發展智慧財產權服務業,引進和培育一批高水平的智慧財產權代理機構、智慧財產權運營服務機構和諮詢服務機構,強化智慧財產權事業高質量發展服務支撐。

1. 支持智慧財產權服務機構向品牌化、高端化、集成化、規模化、國際化發展,持續提升服務質量、創新服務模式,鼓勵智慧財產權服務機構實施併購重組和股改上市。到2025年,全省智慧財產權服務機構數量達到1000家以上,國家級智慧財產權品牌服務機構達到20家。

2. 全面實施智慧財產權服務機構「雙隨機、一公開」制度,建立服務機構星級評定和榜單制度,智慧財產權服務市場競爭更加公開透明。「十四五」期間,全省智慧財產權服務業收入年均增幅達到15%以上。

3. 持續加大國際知名品牌服務機構招引力度。實行無差別待遇,鼓勵省外智慧財產權服務機構在浙設立機構,爲浙江創新主體提供高質量智慧財產權服務。

4. 加強長三角地區智慧財產權交流合作,推進智慧財產權服務資源跨區域共享流動,通過精細化分工、聯合服務公關等方式大力提升杭州等地智慧財產權服務高地的輻射功能。

四、聚焦競爭力,賦能產業、鍛造長板,創啓智慧財產權驅動發展新局面

(一)完善智慧財產權賦能產業機制

推廣專利導航機制,繪製重點產業、未來產業智慧財產權圖譜,實施區域重大產業規劃、政府重大投資項目智慧財產權評議制度。公布專利優先審查產業目錄,引導對接人才資源、研發資源、信息資源、金融資源等服務資源。引導產業集聚區設立公共智慧財產權服務平台,攻關公共關鍵技術,推動擴散共享。聚焦三大科創高地和標誌性產業鏈,建設一批對標國際、面向未來的高價值智慧財產權運營中心,培育一批高價值核心專利和基礎專利,形成一批高價值專利組合,組建一批智慧財產權聯盟,打通從高質量專利到專利密集型產品、專利密集型產業的轉化通道。積極培育標準必要專利,建立傳統產業數位化轉型、製造業服務業「兩業」融合過程中的智慧財產權綠色道道。探索地理標誌與專利、商標等多類型智慧財產權協同運用支撐產業創新發展機制。

專欄5  杭州城西科创大走廊创新策源地战略支撑工程

圍繞「網際網路+」、新材料、生命健康三大科創高地建設,實施智慧財產權優先策略,全面提升杭州城西科創大走廊智慧財產權創造、保護、運用、管理、服務能力,促進高端智慧財產權服務與區域產業融合發展,全面發揮智慧財產權對創新策源地建設的重大戰略支撐作用。

1. 打造高價值創造集聚地。大力推行企業智慧財產權管理國家標準,實施智慧財產權強企工程,鼓勵企業積極爭創國家智慧財產權示範優勢企業。聚焦5G、人工智慧、新材料、生命健康等重點領域,實施高價值專利培育工程,打造一批標準必要專利、基礎研發專利和高價值專利組合。引導和鼓勵創新主體開展國際專利布局,構建國際競爭新優勢。

2. 打造智慧財產權保護高地。創新中國(浙江)智慧財產權保護中心合作新模式,推進杭州智慧財產權法庭(未來科技城)巡迴審判庭、浙江(杭州)智慧財產權訴調中心的建設,形成智慧財產權保護綜合治理機制。開通智慧財產權保護「直通車」,加強數字經濟、生命健康、新材料等重點產業高價值智慧財產權保護,探索智慧財產權護航企業上市工作模式。

3. 打造智慧財產權運營樞紐。積極爭取國家人工智慧智慧財產權運營中心、中國物品編碼中心長三角分中心和智慧財產權交易所落戶。大力發展智慧財產權高端服務業,建設國家級智慧財產權服務業集聚區,創新公共服務機制和用人機制,強化專利、品牌、標準集成服務。完善浙江(杭州)智慧財產權創新產業園的服務體系,擴大智慧財產權服務專業園區輻射範圍。加強智慧財產權人才培養,加大國內外高端智慧財產權人才招引力度,形成智慧財產權人才競爭新優勢。優化杭州智慧財產權運營公共服務平台建設,建設智慧財產權運營服務專題資料庫,發揮杭州城西科創大走廊智慧財產權運營樞紐作用。

4. 率先探索智慧財產權證券化。強化智慧財產權金融產品創新,探索以企業智慧財產權未來價值收益權爲基礎的智慧財產權證券化新渠道。探索產業智慧財產權運營和專利技術成果轉化的商業模式,支持企業將智慧財產權納入財務報表,促進智慧財產權出資入股,形成一批可複製、可推廣的智慧財產權證券化城西科創大走廊模式。

到2025年,杭州城西科創大走廊PCT國際專利申請量達到500件,主導或參與制修訂國際(國家)標準數達到60項,形成一批有效支撐產業發展和國際競爭的高價值專利組合,創新主體運用智慧財產權參與全球化競爭能力邁上新台階。

(二)推進智慧財產權示範區建設

建立健全以市場爲導向的高質量智慧財產權政策激勵體系,形成特色鮮明、優勢互補、高質量發展的智慧財產權區域協調發展新機制。爭創國家智慧財產權保護試點示範區,加快推進智慧財產權強市強縣建設,完善評估機制,推進上下聯動、資源共享,促進形成區域差異化優勢。支持杭州、寧波、溫州等市創建國家智慧財產權強市。培育一批智慧財產權保護規範化市場,推進全國版權示範城市、示範單位和示範園區建設。推廣「龍頭企業+專業合作社+生產基地」產業化模式,爭創國家地理標誌產品保護示範區。持續深入開展商業祕密保護「十區百縣千企」示範基地建設工作。支持高新園區、特色產業基地等建設專利導航產業發展實驗區。

專欄6  知识产权区域示范创强工程

1. 支持杭州市建設引領型智慧財產權強市,支持蕭山區、富陽區、上城區、錢塘區創建國家智慧財產權強縣(園區),支持杭州高新區(濱江)、未來科技城高標準升級建設國家智慧財產權服務業集聚發展示範區,支持拱墅區、西湖區等地創建省級智慧財產權服務業集聚發展示範區。

2. 支持寧波市創建國家智慧財產權強市、國家智慧財產權服務業集聚區和國家科技成果轉移轉化示範區,支持慈谿市、餘姚市、北侖區創建國家智慧財產權強縣(市、區)。強化「246」萬千億級產業集羣建設、「3433」服務業倍增發展行動、「4566」鄉村產業振興行動的智慧財產權戰略支撐作用,打造一批智慧財產權強企。

3. 支持溫州市建設智慧財產權強市,創建國家級智慧財產權服務業集聚區,有力支撐新時代「兩個健康」先行區建設,面向眼鏡、教玩具、印製、汽摩配、電氣、按摩器具、寵物商品等打造一批工業區域公用品牌,打造智慧財產權服務區域發展「溫州模式」。

4. 高標準推進湖州市全域示範創強工作,支持湖州市打造全國綠色智造名城,爭取國家綠色技術智慧財產權交易中心落戶。

5. 支持嘉興市推進縣(市、區)智慧財產權試點示範全覆蓋,推進中國(嘉興)智慧財產權保護中心建設,支持嘉興學院建設智慧財產權學院。

6. 支持紹興市創建國家智慧財產權示範城市和強市,打造集成電路、高端生物醫藥、先進高分子材料「萬畝千億」新產業和科創、文創「兩廊」建設,創新推廣智慧財產權糾紛處理「楓橋經驗」,支持新昌縣、柯橋區創建國家智慧財產權強縣(區)。

7. 支持金華義烏國際貿易改革試驗區建設,推進義烏市、開發區智慧財產權服務業集聚區建設,支持金華市推進「金華火腿」地理標誌產品立法,支持磐安縣創建國家地理標誌保護示範縣。

8. 支持麗水浙江大花園最美核心區、全國生態產品價值實現機制示範區建設,高水平打造「麗水山耕」「麗水山居」「麗水山泉」「麗水山景」特色系列區域品牌,爭創國家地理標誌保護示範區。

9. 支持衢州建設國家智慧財產權示範城市,打造「四省邊際中心城市」,推動「5459」大產業創新體系建設。紮實推進中國(衢州)跨境電子商務綜合試驗區建設智慧財產權服務,構建智慧財產權質押政策性融資擔保體系。

10. 支持台州創建國家智慧財產權示範城市、國家級智慧財產權服務業集聚區、中國(台州)智慧財產權保護中心,推進「456」先進產業集羣建設,打造先進「製造之都」,再創民營經濟新輝煌。支持椒江、溫嶺、天台等縣(市、區)創建國家智慧財產權強縣和國家智慧財產權快速維權中心,支持溫嶺市、臨海市打造縣域智慧財產權保護台州經驗

11. 支持舟山市建設浙江自貿區(舟山片區)智慧財產權保護中心,推動綠色石化產業、船舶與海洋工程裝備製造、海洋生物與水產品精深加工、海洋電子信息等七大產業高質量發展。

(三)加大智慧財產權投融資力度

實施科技型企業上市智慧財產權護航行動,積極推動智慧財產權金融產品、模式和服務創新。鼓勵設立產業智慧財產權投資基金,發展天使風險投資,完善利益共享機制。支持智慧財產權以作價入股、證券化等方式,促進初創企業、小微企業的智慧財產權價值實現。鼓勵地方設立智慧財產權風險補償基金,完善智慧財產權質押政策性融資擔保體系,推廣智慧財產權保險業務。實施智慧財產權質押登記全流程線上辦理改革,推廣智慧財產權質押基礎上配套「投貸聯動」等金融服務,支持製造業企業科技創新。研究智慧財產權價值評估管理標準,加強智慧財產權資產評估管理和工具供給。

(四)促進智慧財產權成果交易轉化

完善智慧財產權交易政策體系,打造以專利開放許可和智慧財產權交易爲重點,交易品種全覆蓋、線上線下相結合的全國一流高價值智慧財產權運營公共服務平台,打通智慧財產權化、產權股權化、股權市場化的智慧財產權轉化路徑。推動浙江智慧財產權交易中心等重點交易平台建設,推進智慧財產權質押融資線上拍賣處置綠色通道建設,打造全國創新資源集聚區、成果轉化核心地。完善地理標誌運用促進體系,試點發展「標誌-產品-品牌-產業」發展路徑,引導優勢農產品企業加強商標品牌運作,不斷延伸農業產業鏈、提升價值鏈,推動地理標誌與網際網路、電子商務、文化創意、生態旅遊等產業深度融合。充分發揮杭州、寧波、台州等國家智慧財產權運營服務體系建設重點城市作用,健全技術創新、專利與標準化互動支撐機制。

專欄7  重点产业高价值知识产权转化工程

圍繞數字經濟、生命健康、新材料三大重點產業,實施一批專利導航,布局一批高價值智慧財產權培育平台,形成一批具有國際競爭水平的高價值智慧財產權組合。

1. 深入實施數字經濟「一號工程」,加快數字經濟領域高價值核心發明專利布局,在高端晶片、人工智慧、未來網絡、工業網際網路、智能數據等數位技術領域形成一批具有國際先進水平的高價值專利組合和標準必要專利, 在區塊鏈、量子信息、柔性電子、虛擬實境等重點領域提前布局一批國際專利。運用專利技術加快傳統產業、傳統基礎設施數位化改造。到2025年,全省數字經濟領域有效高價值核心發明專利達到9萬件。

2. 提升新材料產業國際競爭地位,強化前沿新材料智慧財產權攻關,在先進鋼鐵材料、先進有色金屬材料、先進石化化工新材料、先進無機非金屬材料、高性能纖維及製品和複合材料領域形成一批高價值智慧財產權組合。力爭到2025年,全省新材料產業有效核心發明專利達到4萬件。

3. 加快生命健康領域高價值智慧財產權攻關和國際布局,在新藥研發、原料藥、化學藥品、生物藥品、植入介入器械、康復設備和網際網路醫療數據服務等領域形成一批高價值專利組合和運用成果。力爭到2025年,全省生命健康領域有效核心發明專利達到2萬件。

五、聚焦全鏈條,多元治理、多措並舉,築建智慧財產權保護新高地

(一)確立智慧財產權「嚴保護」政策導向

積極適用懲罰性賠償制度,細化明確適用條件和案件類型,加大對源頭侵權、重複侵權、惡意侵權和規模侵權行爲的賠償力度。健全智慧財產權刑事司法保護協調機制,加強檢察機關法律監督,嚴格落實寬嚴相濟刑事政策。加大行政執法力度,強化關鍵領域、重點環節、重點羣體行政執法專項行動。強化海關智慧財產權執法,加強進出口領域智慧財產權保護。加大文化市場智慧財產權執法力度,重點推進網絡表演、網絡音樂、網絡動漫市場的規範整治,嚴肅查處侵權盜版和進出口侵權假冒行爲。完善電商智慧財產權保護規則,細化明確網絡平台主體責任、跨境電商和電商直播平台法律責任,嚴格網絡平台屬地管理。研究制定公證電子存證和第三方電子存證的審查認定標準。強化訴源治理,打擊虛假訴訟、惡意訴訟,遏制濫用智慧財產權牟取不正當利益。強化智慧財產權反壟斷和反不正當競爭工作。

(二)構建智慧財產權「大保護」工作格局

爭取在我省設立智慧財產權法院,加強杭州、寧波智慧財產權法庭建設,完善跨區域審判協作機制。加強智慧財產權民事、刑事、行政案件「三合一」審判,統一執法標準,提升保護合力。健全重大案件聯合查辦和移交機制,完善案件移送要求和證據標準,順暢行政執法和刑事司法銜接。在無智慧財產權案件管轄權的創新活躍地區的基層人民法院,設立智慧財產權司法保護服務中心。全面實施「雙隨機、一公開」,強化專利、商標、商業祕密等領域聯合執法,加強馳名商標、老字號、植物新品種保護。完善智慧財產權糾紛多元化解機制,發揮當地矛盾糾紛調處化解中心作用,構建司法與行政、仲裁、人民調解等相銜接的多元糾紛解決機制,加強智慧財產權侵權糾紛行政裁決工作。探索建立侵權損害評估制度,培育智慧財產權鑑定評估機構。建立健全智慧財產權志願者制度、專業型人民陪審員制度、審判技術專家制度和技術調查官制度。

(三)突破智慧財產權「快保護」關鍵環節

推進智慧財產權民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作。明確電子證據的審查認定標準,依法靈活運用證據規則,合理降低權利人舉證苛求。有效發揮訴訟保全、公證保全的制度功能,依法加大依職權調查取證的力度,推行律師調查令制度,依法制裁不予配合調查取證的違法行爲。完善類案強制檢索、疑難問題解答機制,強化案件質量評查、二審改判分析,統一裁判標準。加強浙江省、杭州市、寧波市等智慧財產權保護中心建設,新布局一批智慧財產權保護中心、快速維權中心,建立投訴快速處置機制。開展智慧財產權保護「直通車」工作,構建智慧財產權行政保護和服務便捷通道。

(四)塑造智慧財產權「同保護」優越環境

堅持依法平等保護中外智慧財產權權利人的合法權益。建設國家海外智慧財產權糾紛應對指導分中心,完善企業海外智慧財產權糾紛應對指導與援助機制,建立智慧財產權海外風險預警制度,推動設立海外智慧財產權訴訟援助機制,鼓勵發展海外智慧財產權相關保險。建立海關和企業協查標準化程式,加強自由貿易試驗區智慧財產權保護。加強智慧財產權對外許可轉讓管理,規範涉及核心智慧財產權的企業併購行爲。強化引進高新技術的智慧財產權保護,借力世界智慧財產權大會等國際會議、重要國際展會、國際學術交流平台推進國際智慧財產權交流合作。

專欄8  自由贸易试验区知识产权保护提升工程

針對自由貿易試驗區「境內關外」和「一線放開、二線管住」的特徵,強化自由貿易試驗區智慧財產權保護。

1. 在自由貿易試驗區內建立統一的管理和執法體制,實現智慧財產權的高效監管。進一步確定海關在試驗區內的執法權,加強智慧財產權海關執法在「進境」「出境」貨物,「過轉通」貨物方面的執法力度。

2. 加強自由貿易區智慧財產權監管。圍繞涉外貼牌加工、跨境電子商務等特殊貿易業態,完善自貿區智慧財產權保護規則,探索建立試驗區糾紛多元解決機制。

3. 實施預警機制,提高保護效率。運用網際網路+構建監控系統,形成系統化的網絡監控管理,實時跟蹤每單貨物的進入、存儲、轉運等環節。加快自貿區智慧財產權領域信用體系的建設,建立信用黑名單制度。

(五)強化智慧財產權「智保護」技術支撐

重點支持運用雲計算、大數據、物聯網、人工智慧等數位技術實現新型智慧化治理。加強智慧法院建設,積極研發以3D掃描技術爲基礎的電子物證保存應用管理系統。進一步發揮專利、商標行政確權遠程審理、異地審理制度在重大侵權案件查辦中的作用。推廣「網際網路+」專利執法維權系統,建立數據跑路、電子存證、雲上合議等一體化數字流程。明確行政執法過程中的商標、專利侵權判定標準,完善數據化打假情報導偵工作機制,探索創新網上網下一體化查處打擊模式。培育本地化的全球智慧財產權信息服務平台,促進智慧財產權資源的深度整合和價值挖掘,建立健全信息解決方案與服務機制。

專欄9  产业链知识产权安全监测工程

以智慧財產權爲核心,以十大標誌性產業鏈爲重點,加快構建自主可控、安全高效的產業鏈和多元化、數位化的供應鏈智慧財產權安全保障體系。

1. 優化穩定數字安防產業鏈。開展晶片、關鍵核心元器件、智能算法等關鍵環節智慧財產權攻關,加快人工智慧、虛擬實境、超高清視頻、雲計算和大數據等技術融合創新的智慧財產權布局與儲備,鼓勵企業積極參與數字安防國際標準的制修訂。

2. 加快集成電路產業鏈發展。開展第三代半導體晶片、專用設計軟體、專用設備與材料、關鍵射頻器件、高端光器件等關鍵領域智慧財產權攻關,加快毫米波晶片、太赫茲晶片、雲端一體晶片的智慧財產權布局儲備,有效化解產業鏈風險。

3. 提升網絡通信產業鏈國際話語權。爭取國家物聯網智慧財產權運營中心落戶,加強網絡通信核心晶片及關鍵器件、基礎軟體研究,加快智慧財產權創造收儲和標準研究制定工作。強化全球精準合作,構建網絡通信產業專利池,打造產業鏈下游企業共同體。完善新一代信息技術智慧財產權快速確權、快速維權通道,全省通過專利預審、專利優先審查的網絡通信產業專利不少於3000件。

4. 強化智能計算產業鏈安全。加強晶片、存儲設備、伺服器等關鍵產品知識產布局和儲備,加強高性能智能計算架構體系、智能算力等領域智慧財產權收儲,補齊作業系統短板。

5. 全面提升生物醫藥產業——化學藥產業鏈穩定性、安全性和競爭力。加大關鍵環節製藥設備、高精密藥物分析儀器及高端原料、特殊輔料智慧財產權攻關和儲備,面向杭州生物產業國家高新技術產業基地、台州醫藥產業集聚區等化學藥產業集羣實施一批專利導航和預警分析項目,強化產業鏈智慧財產權全球布局。

6. 增強煉化一體化與新材料產業——乙烯產業鏈創新自主能力。推動校企、院企、介企協作,加強乙烯產業鏈高端產品、催化劑生產技術和關鍵生產設備、自動化控制系統智慧財產權攻關。支持巨化集團、中化藍天、寧波材料所等創新龍頭大力實施智慧財產權戰略,大力推進高選擇比磷酸、銅蝕刻液、蝕刻後清洗液等專利技術產業化。

7. 提升節能與新能源汽車產業鏈水平。加大動力電池、電驅、電控關鍵技術智慧財產權攻關與儲備,加強動力電池與電池管理系統、電機驅動與電力電子總成、電動汽車智能化技術、燃料電池動力系統、插電/增程式混合動力系統和純電動力系統智慧財產權布局,加快加快智能網聯汽車技術產業化。

8. 推進智能裝備產業鏈智慧財產權自主可控。強化數控工具機產業高速、高精運動控制技術,動態、熱態綜合補償技術,多軸聯動和複合加工技術,智能化控制技術,高精度直驅技術智慧財產權攻關,加強高檔模具、配套軟體智慧財產權註冊申請,實現設計、研發、製造、服務全鏈條一體化智慧財產權布局全覆蓋。建設機器人產業專利專題資料庫,加大編碼器、高性能軸承、IGBT 模塊等關鍵領域智慧財產權攻關,強化高性能工業機器人控制器、減速器、伺服電機智慧財產權布局和運用。

9. 提升智能家居產業鏈智慧財產權競爭水平。加強高端專用晶片、鉭電容和石墨軸承等關鍵領域智慧財產權攻關和國際布局,推進智能門鎖、智能家電、智能照明、智能廚衛等領域關鍵技術產品創新。

10. 增強現代紡織產業鏈智慧財產權國際競爭力。優化產業鏈智慧財產權收儲整合,加強化纖裝備、紡織裝備、紡絲油劑、印染助劑等關鍵領域智慧財產權攻關,構建現代紡織花樣設計智慧財產權快速確權通道,推進紡織印染智能化、化學纖維差異化功能化、紡織面料高端化綠色化、服飾家紡品牌化時尚化發展。


六、聚焦夯實基底,建設「一庫三體系」,打造智慧財產權「新基建」

(一)建設智慧財產權大資料庫

關聯各類智慧財產權、人才、市場主體、產業數據,建設智慧財產權大資料庫,精確分析定位區域產業優勢,科學布局公共服務平台、高價值智慧財產權培育運用平台,匹配智慧財產權資源。建設專利信息傳播利用(浙江)基地,完善重點產業專利導航和智慧財產權信息利用分析機制,建設數字經濟、生命健康、新材料等重點產業智慧財產權專題資料庫。應用信息化手段採集信息,對各類智慧財產權資源、資產進行分級分類管理,搭建智慧財產權數字駕駛艙,打造智慧財產權綜合智慧大腦。建設智慧財產權大數據聯盟,引導高校院所、龍頭企業、服務機構共同參與建設,共享信息成果。

專欄10  知识产权数字驾驶舱建设工程

加強智慧財產權信息開發利用,加快建立以產業數據、智慧財產權數據爲基礎的新興產業智慧財產權賦能機制,全面提升智慧財產權數字監管水平。

1. 大力推進跨部門、跨層級、跨領域智慧財產權信息互聯互通,加快構建多源數據採集體系,鼓勵企業、行業協會、社會組織等開放自有智慧財產權數據資源,強化智慧財產權信息歸集、共享和使用,聯通地方、行業智慧財產權信用應用平台,完善智慧財產權聯合獎懲體系。 

2. 深入推進國家以信用爲基礎的分級分類監管試點工作,研究制定智慧財產權領域信用分級分類監管制度。疊代完善智慧財產權信用評價體系,探索開發智慧財產權區域、行業、企業信用指數、信用預警等產品。

3. 加大智慧財產權數據資源開發利用,圍繞智慧財產權行政管理、重點產業專利導航、重點領域智慧財產權預警分析、智慧財產權海外保護等重點領域,推動智慧財產權數據融合利用,拓展智慧財產權數據場景化多業務協同應用。加強智慧財產權數據公共服務政府採購力度,提升數據公益服務和監測分析利用水平。到2025年,開放不少於100個產業、領域專利專題資料庫,建有個性化專題智慧財產權資料庫的企業達到5000家以上,智慧財產權創造、運用、保護、管理、服務數據全面集成打通。

(二)健全智慧財產權人才體系

制定智慧財產權職稱等級認定、職業行爲規範等相關政策,完善智慧財產權人才評價、流動、激勵機制,構建智慧財產權人才引進、培養和認定工作體系。推動將智慧財產權專業人才納入高層次人才體系,培養一批高素質專利代理師、高級智慧財產權師、正高級智慧財產權師,加快智慧財產權管理、服務、研究、諮詢等各類人才集聚。支持高校加強智慧財產權相關學科專業建設,鼓勵產教融合、校企協同,培養複合性、應用型智慧財產權人才。加快建設我省智慧財產權人才(專家)庫,加強與國家級智慧財產權人才庫、長三角地區智慧財產權人才庫的銜接。加強智慧財產權培訓基地建設,完善智慧財產權培訓體系,重點強化對黨政領導幹部、公檢法司和行政執法人員、民營企業家、科技從業人員、海外高層次人才的智慧財產權培訓力度。加強高層次人才引進,支持引進或聘用海外智慧財產權高層次人才。

(三)完善智慧財產權信用體系

建立健全以智慧財產權信用爲基礎的分級分類監管機制,推進形成貫通創造、保護、運用、服務、管理全鏈條的智慧財產權信用體系。推廣實施智慧財產權服務行業以及電子商務等專業領域的信用評價,實施社會化信用獎懲機制。構建智慧財產權領域企業信用風險監測預警通用模型,實現對智慧財產權重點領域、重點主體、重點環節主要風險點的精準監測和精準監管。加強信用監管與「雙隨機、一公開」監管、行政執法的有機結合,全面實施差異化分級分類監管。建立健全地方信用體系建設工作推進機制,強化部門和地市協同推進。

(四)打造智慧財產權標準化體系

探索智慧財產權與技術標準有效融合的路徑,支持企業將優勢技術轉化爲國際、國家、行業、團體標準,形成一批含有必要專利的標準,探索技術專利化、專利標準化、標準產業化、產業品牌化的有效發展路徑。充分發揮浙江省智慧財產權標準化技術委員會的作用,強化標準與法律法規的銜接,重點在智慧財產權公共服務、價值評估、規範化市場、商業祕密保護、地理標誌保護與管理等關鍵環節和重點領域制訂實施一批團體標準或地方標準。

七、保障措施

(一)強化組織領導

各地各部門要強化組織領導,堅持以市場爲導向,全面深化改革、創新舉措、破解難題,重點突出高價值智慧財產權創造、智慧財產權高效益運用、公共服務效能提升、侵權假冒打擊,將智慧財產權保護作爲完善市場經濟體制、營造最優營商環境的基礎性、關鍵性工作,納入區域高質量發展全過程。

(二)強化條件保障

各地要加大財政支持力度,將必需的工作經費列入相關部門預算,由同級財政予以保障。提高財政資金使用績效,引導智慧財產權高質量發展。強化智慧財產權、科技、經信、商務、金融等部門間的政策配套協調,引導市場主體加大智慧財產權資金投入,逐步建立以政府投入爲引導、銀行信貸爲支持、企業投入爲主體的多渠道、多元化的資金投入體系。加強智慧財產權公共服務平台建設,加大政府購買智慧財產權公共服務力度。按照國家有關規定,做好對智慧財產權突出貢獻集體和個人的激勵工作。加強智慧財產權規劃與產業規劃、城市規劃的對接、融合。

(三)強化普及教育

各地要大力倡導智慧財產權文化,組織開展「4.26」智慧財產權宣傳周、專利周、品牌日等活動,發布浙江省智慧財產權保護與發展報告、商標品牌發展報告、智慧財產權典型案例,講好浙江智慧財產權故事。廣泛開展智慧財產權普及教育,持續推進中小學智慧財產權教育工作,將智慧財產權相關內容融入地方德育教材。

(四)強化考核評估

研究建立智慧財產權保護考核評價和保護水平評估指標體系,將結果作爲考核評價地方各級黨政領導班子和領導幹部的重要參考。加強對納入科技進步統計監測評價指標體系、浙江省高質量發展指標體系的各項智慧財產權指標的統計監測。建立科學有效的智慧財產權工作評價體系,制定年度各項目標任務的分解落實方案和重大項目實施辦法,開展智慧財產權規劃實施的年度監測、中期評估和總結評估。建立信息交流和溝通機制,強化對市、縣(市、區)智慧財產權工作的監督、指導與考核,把智慧財產權規劃實施工作真正落到實處。

表:「十四五」時期智慧財產權領域「四重」清單

類別

序號

名  称

主  要  任  务

重大

改革

1

智慧財產權保護「一件事」集成改革

打造智慧財產權綜合服務平台,集成專利、商標、版權等智慧財產權事項,貫通創造、保護、運用、管理、服務等全鏈條,推進智慧財產權「一件事」「一張網」辦理,實現全流程「最多跑一次」。

2

智慧財產權信用與數字監管改革

加強對智慧財產權數據、行爲、結果的全鏈條監管,構建跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,實現信用信息共享和信用評價結果互認。深入推進以信用監管爲基礎的分級分類監管,疊代完善信用評價體系,規範信用紅黑名單制度。

重大

項目

1

智慧財產權區域示範創強項目

通過制定區域智慧財產權戰略實施評價指標體系,開展智慧財產權戰略實施績效評價和發展狀況評價,促進智慧財產權制度與區域經濟建設相融合,全面提升區域智慧財產權創造、運用、保護和管理水平,增強區域自主創新能力和綜合競爭力。

2

優勢產業及龍頭企業智慧財產權布局工程

促進智慧財產權政策與產業政策深度融合,加強戰略性新興產業、區域特色優勢產業等的智慧財產權風險評估和預警,培育一批智慧財產權密集型龍頭企業,優化智慧財產權產業鏈布局。

3

未來產業智慧財產權評議與賦能工程

對智慧財產權領域的重大項目的研發與市場風險、實施效果與效率等方面進行評估和審議,在重點前沿領域率先探索布局,加強產業共性關鍵技術研發,全面增強原始創新能力,加速構建先發優勢,實現高端引領發展。

4

科創板上市智慧財產權加速器建設工程

整合智慧財產權創造與服務資源,完善科技型企業科創板上市條件,掃清智慧財產權等方面的上市障礙,提升其市場競爭能力,打通企業從IP到IPO的綠色通道,探索形成促進科技型企業快速健康成長的科技金融新機制。

重大

項目

5

公共品牌與地理標誌保護運用促進工程

完善地理標誌運用促進體系,提升地理標誌運用促進和保護水平,積極引導企業申請使用地理標誌專用標誌,梳理地理標誌產業扶持政策,加強地理標誌產品監管,促進現代農業跨越式發展。

6

智慧財產權服務業品牌機構培育項目

引導智慧財產權服務機構通過創新經營模式、拓展業務渠道、優化服務內涵等方式,支持智慧財產權服務機構向品牌化、高端化、集成化、規模化、國際化發展,持續提升服務質量、創新服務模式,營造更好的創新環境和營商環境。

7

智慧財產權交易中心建設項目

通過制度、模式、技術創新加速智慧財產權的轉移和轉化,打造集智慧財產權成果交易、中介服務、諮詢服務、項目孵化爲一體的公共創新服務平台,促進「政產學研金介用」的協同創新,逐步打造以智慧財產權交易爲核心的雙創生態圈。

8

智慧財產權執法能力強基項目

推進執法力量下沉,不斷加強執法隊伍建設,規範執法行爲,強化專業業務能力,著力提升執法隊伍的能力水平。健全監管部門系統內專業問題溝通協調和請示制度,確保基層執法人員得到及時有效的專業指導和支持。

9

智慧財產權海外維權援助項目

加快推進海外智慧財產權糾紛應對指導中心地方分中心建設,建立海外智慧財產權風險預警機制,聯合海外機構合作共建海外智慧財產權信息服務平台,推動海外智慧財產權糾紛信息收集及國內外多層級資源協調。整合海內外智慧財產權維權服務人才資源,組建海外智慧財產權專家庫,提供海外智慧財產權糾紛應對指導和協助。

10

自由貿易試驗區智慧財產權保護提升工程

針對自由貿易試驗區「境內關外」和「一線放開、二線管住」的特徵,探索建立統一的管理和執法體制,完善智慧財產權風險預警和糾紛多元解決機制,實現智慧財產權的高效保護。

11

智慧財產權保護工程

持續加大智慧財產權行政執法和司法保護力度,加強智慧財產權保護中心、維權援助中心等保護平台建設,推進快速授權、快速確權、快速維權的全鏈條協調聯動。加強部門協同,推進多元治理,切實降低權利人維權成本,縮短維權周期,提高維權效果。

重大

平台

1

智慧財產權數字駕駛艙建設

加強智慧財產權信息開發利用,實現各業務數據的歸集、開發、設計,強化數據公益服務和監測分析利用程度,打造綜合版的「數位化」智慧財產權公共服務大數據。圍繞智慧財產權行政管理、重點產業專利導航、重點領域智慧財產權預警分析、智慧財產權海外保護等重點領域,推動智慧財產權數據融合利用,全面提升智慧財產權數字監管水平,推動整體工作的提效增速。

2

產業鏈智慧財產權安全監測平台

圍繞重點產業的上下游產業鏈,運用「網際網路+」,通過在線識別、實時監測、源頭追溯、證據固化等技術手段,加快構建自主可控、安全高效的產業鏈和多元化、數位化的供應鏈智慧財產權安全保障體系,強化智慧財產權保護,降低用戶發現、跟蹤、管理線索的成本。

3

三大科創高地智慧財產權運營平台

圍繞「網際網路+」新材料、生命健康三大科創高地建設,打造集智慧財產權創造、智慧財產權保護、交易許可、質押融資、收儲託管、數據分析、信息檢索、人才教育、政務諮詢與服務等一體綜合性智慧財產權大數據服務運營交易平台,實施智慧財產權優先策略。

重大

政策

1

智慧財產權促進和保護綜合性法規

圍繞智慧財產權全門類、全鏈條管理,整合散落的立法資源,制定專門條例。

2

創新高校和科研院所激勵機制

深入推進高校、科研院所智慧財產權管理制度改革,建立以轉化運用爲導向的科研評價體系,促進公共關鍵技術攻關和成果擴散。

3

智慧財產權高端領航人才培養

制定智慧財產權職稱等級認定、職業行爲規範等相關政策,完善智慧財產權人才評價、流動、激勵機制,構建智慧財產權人才引進、培養和認定工作體系,完善高級智慧財產權師、正高級智慧財產權師職稱評審機制,構建智慧財產權決策諮詢專家庫、領軍人才庫和骨幹人才庫。

4

完善智慧財產權交易政策制度

制定完善地方性智慧財產權交易市場的法規和配套政策,促進交易市場的制度化法制化。通過財稅政策引導和鼓勵交易市場或機構的信息平台與能力建設,引導建立適應智慧財產權交易的多元化、多渠道投融資機制,促進智慧財產權交易市場發展。

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